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2021年度全面依法治市第三方评估测试

封面新闻记者谢杰 赵紫君

一张清单、64项指标、领导面对面提问、一个月实地调研……这就是四川南充司法局的“年度体检”式评估。这项“年度体检”式评估赋能法治政府建设项目刚刚获得第六届“法治政府奖提名奖”。

“年度体检”式评估是什么？如何进行？南充市法治政府建设成果如何？3月22日，封面新闻进行多方采访，还原了年度体检的整个过程，及各部门为建设法治南充所做的工作。

把脉政府 5年建成一套评估系统

“有的领导会被问的红脸冒汗。”南充市司法局法治调研科副科长唐波告诉记者，为把脉法治城市，自2017年开始，南充每年都会委托第三方评估机构对各县（市、区）政府及市政府各部门开展全覆盖、扫描式评估。每次评估过程约3个月。

评估的方式包括网上信息检索、申请信息公开、政府领导面对面访谈、问卷调查、试卷考察等。评估组会从公共安全、民主决策、主动公开等方面进行打分，“我们的评估指标是动态调整的，基本上每年都会根据实际情况进行调整和完善，增强评估体系与实际工作的耦合度，2019年增加‘公共服务与安全保障评估’指标，2021年将党委等部门纳入评估。”

政府领导面对面访谈和问卷调查是评估的一大亮点。据介绍，评估组每年将抽取部分区县长、局长进行面对面提问，提问的内容涉及法治政府建设众多方面，占比颇高；为了解民意，评估组还会在广场、各部门办事大厅分发上千份问卷调查，对象包括群众、法学专家等，还会对行政相对人进行电话回访。

“评估全程由第三方独立完成，我们不会参与任何一项过程。”为保证评估结果落到实处，评估结果将进行细化、量化，形成一份分析报告、一张“成绩单”，这张“成绩单”将客观、真实的反应各区县、各部门法治建设成效。评估“成绩单”将进行全市通报，首位交流经验、末位表态发言。

五年的“体检”式评估，推动了南充市本级建立完善了“1+6”重大行政决策制度体系，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；倒逼各级各部门行政主官主动提升法治思维和法治能力；政府注重评估中反映的问题，把社会公众的满意度作为法治政府建设的“晴雨表”。

2020年12月 评估组访谈时任仪陇县长、现任仪陇县委书记郭宗海

调研诊断 解决老百姓身边的问题

为进一步推动建设法治南充，从2019年至2022年，南充市司法局坚持每年组织各地各部门开展全面依法治市调研，各地各部门抽取精干力量组成调研课题组，自选课题，开展7-8个月的调查研究。

调研课题组从未成年犯罪、县级邮政业寄递安全、乡村振兴、就业形势等方面入手，对南充市进行多方位“诊断”。他们“下”得了身、“沉”得住心，转变角色，从机关干部到基层人员，潜移默化地融入基层治理工作，直面群众。

“我年龄大了，走路也不方便，好多东西都理解不到，他们自己上门来帮我把证件办了！”在龙蚕镇，72岁的王婆婆止不住地竖起大拇指；“我们100多人的企业，就安排我1个人跟政府部门打交道，对接起来很轻松！”在阆中市政务服务大厅，市民张先生笑着说道。近年来，调研组多次实地探访各地各部门的接待大厅或服务大厅，调查各部门为群众提供“一站式”服务的实施情况，推动跑断腿、磨破嘴、踢皮球的行政顽疾成为历史，强化政务服务职能落地。

严格管理电动三轮车、四轮车；严禁“一刀切”式防控；加强对留守老人、儿童的普法教育；提供免费就业培训；为遭遇家庭暴力人员提供专项法律援助......调研课题组提出了上百份思考和建议，涉及农业、公安、未成年人、疫情防控、家庭暴力等，解决老百姓身边的问题。

对症下药 推进全面建设法治南充

“问题是时代的声音、实践的起点，每项工作都有属于它的问题。我们评估的目的就是解决实际工作的问题，找准症结所在，进而解决问题。”南充市司法局副局长张河告诉记者，无论是“年度体检式”评估还是开展依法治市调研，最终的目的都是“对症下药！”

为推动建设法治南充，南充市司法局还将做些什么？张河透露，他们将把“年度体检”式评估及全面依法治市调研中的典型案例在全市推广，推动解决“互联网+监管”滞后、行政机关负责人出庭应诉率低等突出问题。

南充市还将加快制定出台《南充市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》，为做好未来四年的南充市法治政府建设制定任务书、路线图、时间表。

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